Representación que responda y ciudadanía que participe
La democracia no se agota en votar: empieza ahí.
9. Representación con mérito y reglas claras
Resumen
La migaja
Congresistas sin preparación, contrataciones indiscriminadas y uso opaco del presupuesto.
Objetivo
Elevar el piso mínimo de la política y transparentar el ejercicio del poder.
Cómo se logra
- Escuela nacional de formación de candidaturas con evaluación pública.
- Presupuesto del Congreso atado al desempeño.
- Exigencias claras para personal de confianza.
Descripción profunda de la propuesta
Hoy en el Perú no existen requisitos mínimos de formación, experiencia o información para postular a cargos de elección popular. Cualquier persona puede presentarse —y eso es correcto en una democracia—, pero el sistema no garantiza que quienes resulten electos cuenten con herramientas básicas para legislar, fiscalizar o gestionar recursos públicos. Esta ausencia de preparación mínima alimenta la improvisación, la dependencia de asesores sin control y decisiones que afectan directamente la vida de millones sin el debido sustento técnico o ético.
Al mismo tiempo, el Congreso opera con reglas internas desordenadas y poco transparentes. No se adecúa plenamente a la Ley Servir, incrementa personal y salarios sin criterios claros, reparte bonos de manera generalizada y carece de evaluaciones reales de desempeño para el personal de confianza. Esto genera un uso ineficiente de recursos públicos y debilita la confianza ciudadana en la institución. La representación pierde legitimidad cuando no existen reglas claras ni rendición interna.
Esta propuesta aborda dos problemas estructurales a la vez: la falta de preparación mínima para ejercer la representación y la ausencia de reglas claras en la gestión del Congreso. No se trata de prohibir candidaturas ni restringir derechos políticos, sino de garantizar formación obligatoria, evaluada y pública para quienes aspiren a representar a la ciudadanía, y de ordenar el funcionamiento interno del Congreso con criterios de mérito, transparencia y desempeño. En la vida diaria, esto se traduce en decisiones mejor informadas, menos improvisación y un Congreso que usa mejor los recursos de todos.
Objetivo normativo
Elevar el piso mínimo de la representación política y ordenar la gestión interna del Congreso, garantizando formación obligatoria, evaluación transparente y reglas claras de contratación, remuneración e incentivos basados en desempeño.
Lo que merecemos – instrumentos legislativos
1.Proyecto de Ley de la Escuela Nacional de Formación de Candidaturas
Crea un programa obligatorio de formación básica para quienes deseen postular a cargos de elección popular, enfocado en Constitución, funciones del cargo, ética pública, gestión presupuestal y derechos ciudadanos. El curso será evaluado y las calificaciones finales serán públicas, para que la ciudadanía cuente con información objetiva al momento de votar.
2.Proyecto de Ley de Transparencia y Evaluación de la Formación de Candidaturas
Establece la publicación obligatoria de los resultados de la formación, contenidos impartidos y criterios de evaluación, garantizando que la información sea accesible, comparable y verificable por cualquier ciudadano.
3.Proyecto de Ley de Adecuación del Congreso a la Ley Servir
Obliga al Congreso a alinearse progresivamente con los principios de la Ley Servir, estableciendo escalas salariales claras, límites al crecimiento del personal, concursos transparentes y evaluaciones periódicas de desempeño para el personal de confianza.
4.Proyecto de Ley de Regulación de Incentivos, Bonos y Remuneraciones en el Congreso
Prohíbe la asignación indiscriminada de bonos y beneficios generales, estableciendo criterios objetivos y medibles para otorgar incentivos únicamente en función del desempeño, cumplimiento de metas y calidad del trabajo legislativo y administrativo.
Fiscalización y control político
● Seguimiento permanente a la implementación de la Escuela Nacional de Formación de Candidaturas y publicación de resultados.
● Control a la Mesa Directiva y a la Oficialía Mayor sobre contratación, remuneraciones y evaluación del personal.
● Informes públicos anuales sobre gasto en personal, incentivos otorgados y resultados de desempeño en el Congreso.
10. Rendición de cuentas obligatoria y permanente
Resumen
La migaja
Congresistas que desaparecen después de ser elegidos.
Objetivo
Convertir la rendición de cuentas en una obligación, no una opción.
Cómo se logra
- Reformar el reglamento para fijar mínimos en semana de representación.
- Informes semestrales estandarizados y públicos.
- Pérdida del curul por transfuguismo.
Descripción profunda de la propuesta
En el Perú, la representación política suele agotarse el día de la elección. Muchas personas votan y luego no vuelven a saber qué hace su congresista, cómo vota, a quién recibe, en qué gasta los recursos públicos o qué resultados obtiene en el territorio que representa. La llamada “semana de representación” carece de estándares mínimos y, en la práctica, puede convertirse en una formalidad vacía, sin objetivos claros ni información verificable para la ciudadanía. Esta ausencia de rendición sostenida rompe el vínculo entre representantes y representados y debilita la democracia.
Esta propuesta parte de una premisa sencilla: representar implica rendir cuentas de manera permanente. No como un favor, sino como una obligación. Se establecen reglas claras sobre qué debe hacer un congresista en el territorio, cómo debe informar sobre su trabajo y con qué periodicidad. La ciudadanía debe poder conocer, de forma sencilla y comparable, qué ha hecho su representante, qué compromisos asumió y qué resultados obtuvo. La rendición de cuentas deja de depender de la buena voluntad y se convierte en una exigencia institucional.
Además, la propuesta protege el sentido del voto ciudadano. Quien fue elegido por una organización política no puede cambiar de bancada como si el curul fuera una propiedad personal. Por eso, se establece que el congresista que abandona el partido por el que fue electo pierde su curul, respetando la decisión del electorado y fortaleciendo la coherencia de la representación. En la vida diaria, esto se traduce en mayor transparencia, más control ciudadano y una política que no se desentiende después de ganar.
Objetivo normativo
Convertir la rendición de cuentas en una obligación permanente, estandarizada y verificable, fortaleciendo el vínculo entre representantes, partidos y ciudadanía, y protegiendo el sentido del voto popular.
Lo que merecemos – instrumentos legislativos
1.Reforma del Reglamento del Congreso sobre la Semana de Representación
Establece mínimos obligatorios de actividades, objetivos territoriales claros, registro público de agendas y resultados verificables durante la semana de representación. Elimina la discrecionalidad y obliga a que el trabajo en territorio tenga contenido real.
2.Proyecto de Ley de Informes de Rendición de Cuentas Semestrales
Obliga a todos los congresistas a presentar informes semestrales estandarizados que detallen actividades legislativas, votaciones, uso de recursos públicos, trabajo territorial y compromisos asumidos. Estos informes serán públicos, comparables y de fácil acceso para la ciudadanía.
3.Proyecto de Ley de Rendición de Cuentas a las Organizaciones Políticas
Establece que los congresistas deben rendir cuentas periódicamente a los partidos por los que fueron electos, fortaleciendo la responsabilidad política interna y la coherencia programática.
4.Proyecto de Ley de Pérdida del Curul por Transfuguismo
Dispone que el congresista que renuncia o es expulsado del partido por el que fue elegido pierde automáticamente su curul, salvo causales excepcionales debidamente justificadas, protegiendo la voluntad del electorado.
Fiscalización y control político
- Publicación obligatoria y centralizada de informes de rendición de cuentas en plataformas oficiales del Congreso.
- Evaluación periódica del cumplimiento de obligaciones de rendición por parte de la Mesa Directiva.
- Sanciones administrativas y políticas por incumplimiento, incluyendo restricciones al uso de recursos y visibilidad institucional.
11. Democracia digital y participación ciudadana real
Resumen
La migaja
Participar es difícil, lento y excluyente.
Objetivo
Usar la tecnología para acercar el Estado a la gente.
Cómo se logra
● Consultas y foros digitales con DNI electrónico.
● Iniciativa legislativa ciudadana digital.
● Seguimiento público de pedidos a congresistas.
● Fortalecer parlamentos juvenil, escolar y universitario.
Descripción profunda de la propuesta
Hoy, para la mayoría de personas, participar en política es difícil, lejano y poco útil. Los mecanismos de participación ciudadana existen en la ley, pero en la práctica son lentos, burocráticos y excluyentes. Proponer una iniciativa legislativa, acceder a información relevante o hacer seguimiento a un pedido dirigido a un congresista suele requerir tiempo, conocimientos técnicos y trámites que desincentivan la participación. Esto genera una democracia donde muchos opinan, pero pocos pueden incidir realmente.
Esta propuesta busca abrir la política usando la tecnología, sin reemplazar la democracia representativa, sino fortaleciéndola. Aprovecha herramientas ya existentes, como el DNI electrónico, para crear canales seguros y accesibles de participación ciudadana: foros digitales, consultas públicas, votaciones consultivas sobre proyectos de ley y mecanismos simples para presentar propuestas ciudadanas. La tecnología deja de ser un obstáculo y se convierte en un puente entre representantes y ciudadanía.
En la vida diaria, esta propuesta significa poder opinar sobre proyectos de ley que te afectan, seguir el estado de tus pedidos a un congresista, participar en debates públicos sin tener que ir físicamente al Congreso y ver cómo tu opinión es recogida y considerada. Participar deja de ser excepcional y se vuelve parte normal de la relación entre la ciudadanía y el Estado.
Objetivo normativo
Democratizar el acceso a la participación política y legislativa, garantizando mecanismos digitales seguros, accesibles y transparentes que permitan a la ciudadanía informarse, opinar, proponer y hacer seguimiento a la acción parlamentaria.
Lo que merecemos – instrumentos legislativos
1.Proyecto de Ley de Democracia Digital con DNI Electrónico
Crea una plataforma nacional de participación digital que permita foros ciudadanos, consultas públicas y votaciones consultivas sobre proyectos de ley, utilizando el DNI electrónico para garantizar identidad, seguridad y trazabilidad, sin reemplazar las funciones del Congreso.
2.Proyecto de Ley de Iniciativa Legislativa Ciudadana Digital
Simplifica y digitaliza el proceso para presentar proyectos de ley de iniciativa ciudadana, reduciendo barreras burocráticas, facilitando la recolección de apoyos y asegurando que las propuestas sean discutidas en plazos razonables.
3.Proyecto de Ley de Transparencia y Seguimiento Digital de la Gestión Parlamentaria
Obliga a los despachos congresales a contar con sistemas digitales de seguimiento de pedidos ciudadanos, audiencias, compromisos y respuestas, accesibles en tiempo real para la ciudadanía.
4.Proyecto de Ley de Fortalecimiento de Espacios de Participación Política Juvenil y Educativa
Refuerza y articula el parlamento escolar, juvenil, universitario y de mujeres, incorporando herramientas digitales, recursos y mecanismos reales de incidencia en la agenda legislativa.
Fiscalización y control político
- Auditorías periódicas a las plataformas digitales de participación y seguimiento.
- Informes públicos sobre niveles de participación, uso de mecanismos digitales y resultados obtenidos.
- Control al cumplimiento de plazos y obligaciones de respuesta por parte de los despachos congresales.
12. Coordinación territorial para resolver problemas reales
Resumen
La migaja
Congresistas de una misma ciudad que no trabajan juntos.
Objetivo
Poner el territorio por encima del cálculo partidario.
Cómo se logra
● Bancadas territoriales transversales (Bancada Lima).
● Oficinas descentralizadas del Congreso.
● Trabajo conjunto en prioridades ciudadanas.
Descripción profunda de la propuesta
Hoy, el Congreso funciona como si el territorio fuera secundario. Congresistas elegidos por una misma circunscripción muchas veces no se coordinan entre sí, no priorizan problemas comunes y terminan respondiendo más a dinámicas internas de Lima política que a las necesidades concretas de quienes los eligieron. Esta desconexión se agrava porque el Congreso está extremadamente centralizado: para hacer un trámite, presentar un pedido o ser escuchada, la ciudadanía suele tener que desplazarse a Lima, incluso desde distritos o regiones que ya enfrentan enormes brechas.
Esta propuesta parte de una idea básica pero olvidada: los congresistas representan, en primer lugar, a las personas que los eligieron en su circunscripción. Por eso, se propone reorganizar el trabajo parlamentario incorporando una lógica territorial clara. Se crearán mecanismos formales para que los congresistas de una misma circunscripción —más allá de su partido— trabajen de manera coordinada en prioridades comunes, como seguridad, transporte, servicios básicos o infraestructura social. Esto no elimina la representación nacional, pero la ordena: primero el territorio, luego la nación.
En la vida diaria, esta propuesta significa que los problemas concretos de Lima (o de cualquier circunscripción) no dependerán del azar político ni de la buena voluntad individual. Habrá coordinación, presencia descentralizada del Congreso y canales claros para que la ciudadanía pueda hacer trámites, presentar demandas y recibir respuestas sin tener que viajar o perder días enteros. Es acercar el Congreso a la gente y hacer que el territorio vuelva a importar.
Objetivo normativo
Fortalecer la representación territorial efectiva, asegurando que los congresistas respondan prioritariamente a las circunscripciones por las que fueron electos, promoviendo coordinación transversal y acercando el Congreso a la ciudadanía.
Lo que merecemos – instrumentos legislativos
1.Proyecto de Reforma Constitucional sobre Representación Territorial Prioritaria
Modifica la Constitución para establecer explícitamente que los congresistas representan, en primer lugar, a las ciudadanas y ciudadanos de las circunscripciones por las que fueron elegidos, y en segundo lugar a la nación, reforzando la responsabilidad territorial y el vínculo con el electorado.
2.Reforma del Reglamento del Congreso para la Creación de Bancadas Territoriales
Crea formalmente bancadas territoriales (por circunscripción), de carácter transversal y no partidario, con reuniones periódicas obligatorias y agendas de trabajo comunes sobre problemas territoriales prioritarios.
3.Proyecto de Ley de Oficinas Descentralizadas del Congreso
Establece oficinas permanentes del Congreso en las circunscripciones electorales, con funciones claras de atención ciudadana, recepción de pedidos, orientación y seguimiento de trámites, evitando que la ciudadanía tenga que desplazarse a Lima para ser escuchada.
4.Proyecto de Ley de Coordinación Territorial y Agenda Legislativa Descentralizada
Obliga a que determinadas problemáticas territoriales priorizadas por las bancadas territoriales sean incorporadas en la agenda legislativa y de fiscalización del Congreso, garantizando que el trabajo territorial tenga impacto real en la toma de decisiones.
Fiscalización y control político
- Informes públicos anuales sobre el funcionamiento de las bancadas territoriales y el cumplimiento de sus agendas.
- Seguimiento al funcionamiento y cobertura de las oficinas descentralizadas del Congreso.
- Evaluación periódica del cumplimiento de la representación territorial por parte de los congresistas, incorporada a los mecanismos de rendición de cuentas.